Le plan REPowerEU lancé par l’Union européenne pour assurer son indépendance énergétique à l’égard de la Russie montre des signes de faiblesses au moment où la sécurité énergétique du continent est à nouveau menacée par les tensions au Moyen-Orient. C’est ce que révèle la Cour des comptes européenne dans un rapport spécial. Au départ, le plan devait servir à éliminer progressivement les importations de combustibles fossiles russes et à accélérer la transition vers une énergie propre, mais dans l’ensemble, il peine à tenir ses promesses. Il n’a jusqu’à présent trouvé que peu d’écho dans les politiques nationales, puisque les 27 États membres de l’Union européenne n’ont même pas engagé un cinquième des 300 milliards d’euros d’investissements nécessaires pour atteindre ses objectifs. Pour les auditeurs, un coup d’accélérateur est indispensable pour concrétiser les ambitions du plan REPowerEU.

Le plan phare REPowerEU a été présenté en mai 2022. Il vise surtout à éliminer progressivement les importations de combustibles fossiles russes grâce à un ensemble d’actions et d’objectifs, par exemple la diversification des approvisionnements, l’augmentation de la capacité de production à partir de sources d’énergie renouvelables et le renforcement des interconnexions énergétiques transfrontalières. D’après la Commission européenne, le plan nécessiterait environ 300 milliards d’euros d’investissements supplémentaires d’ici 2030, montant qu’elle a mis à disposition en puisant dans la cagnotte COVID destinée à la relance – Facilité pour la reprise et la résilience (FRR). Pour atteindre les objectifs de REPowerEU, les États membres pouvaient ainsi ajouter des chapitres le concernant spécifiquement dans leurs plans de relance. Mais les auditeurs constatent que le cadre de gouvernance était dépourvu d’outils à même d’orienter efficacement la mise en œuvre du plan et de suivre les résultats de façon fiable.

« Quatre ans après sa mise en route, le moteur REPowerEU cale, et ce malgré la mise à disposition de plusieurs centaines de milliards d’euros », a déclaré Mihails Kozlovs, le Membre de la Cour des comptes européenne responsable du rapport.

« C’est maintenant que nous devons tirer les enseignements appropriés, car les nouvelles tensions géopolitiques et leur impact sur les marchés de l’énergie montrent qu’il faut accélérer la diversification et éviter à l’avenir toute dépendance excessive à l’égard d’un seul fournisseur. C’est pourquoi nous recommandons de coordonner les efforts pour redynamiser le plan. »

Le rapport relève que les pays européens ont très peu utilisé REPowerEU. Leurs plans nationaux en matière d’énergie et de climat étaient censés orienter REPowerEU sur le terrain. En réalité, la plupart n’ont prévu aucune action ou cible spécifique pour soutenir les objectifs du plan. De plus, les pays européens n’ont engagé que 54,3 des 300 milliards d’euros de la FRR mis à disposition pour REPowerEU. Selon les auditeurs, ce fossé est révélateur soit d’une mauvaise estimation ou d’une forte surévaluation des besoins d’investissement soit d’une incapacité à traduire les objectifs en actions concrètes. De fait, le plan REPowerEU passe à côté de plusieurs de ses principaux objectifs.

À la suite des sanctions imposées par l’UE sur les importations de combustibles fossiles en provenance de Russie, les importations de pétrole russe ont drastiquement diminué (même s’il est difficile de savoir la quantité de pétrole russe importée par l’intermédiaire de pays tiers ou de pétroliers de la «flotte fantôme»). Les importations de gaz russe ont aussi baissé (même si certains pays de l’UE en ont fait venir davantage en 2024 qu’avant le déclenchement de la guerre en Ukraine). Les auditeurs soulignent cependant que la chute des importations d’énergie depuis la Russie peut être attribuée à d’autres facteurs, tels que la douceur de plusieurs hivers et la diminution de la consommation en raison des prix élevés. En d’autres termes, l’impact direct du plan est probablement plus modeste qu’il n’y paraît de prime abord.

Les auditeurs ont également constaté que REPowerEU, s’il a certainement favorisé des projets importants dans les États membres, n’a guère permis d’accroître la capacité de production à partir de sources d’énergie renouvelables pour accélérer la transition vers une énergie propre. Sur la base des valeurs cibles mentionnées dans les chapitres de la FRR consacrés spécifiquement à REPowerEU, les auditeurs ont constaté que cette capacité supplémentaire créée grâce au plan est négligeable et en tout cas très loin de l’objectif de 103 gigawatts. Leur constat est analogue concernant l’interconnexion du réseau. Pour cet objectif, les auditeurs n’ont recensé que trois mesures REPowerEU dans deux États membres, dont l’une a finalement été abandonnée. Une preuve de plus que REPowerEU est encore loin d’avoir apporté le changement de grande ampleur promis à l’origine.

Contexte : À la demande du Conseil européen, la Commission européenne a présenté le plan REPowerEU en mai 2022. D’après ses estimations, environ 300 milliards d’euros d’investissements supplémentaires seront nécessaires d’ici 2030 pour atteindre l’objectif général, à savoir éliminer progressivement les importations de combustibles fossiles russes en diversifiant les sources d’approvisionnement, en accélérant la transition vers une énergie propre, en économisant l’énergie, en répondant aux besoins de l’Europe en matière d’interconnexion et d’infrastructures énergétiques, et en améliorant la préparation. Dans sa communication sur le plan REPowerEU, la Commission européenne a aussi affirmé que la facilité pour la reprise et la résilience s’était révélée très adaptée « à la mise en œuvre des priorités urgentes dans un cadre commun de l’UE ».

Rapport spécial 21/2026 « La mise en œuvre du plan REPowerEU doit monter en puissance »

Le rapport spécial 21/2026 intitulé « La mise en œuvre du plan REPowerEU doit monter en puissance » est disponible sur le site internet de la Cour, accompagné d’une fiche synoptique reprenant les principaux faits et constatations.

Réponses de la Commission Européenne

En France, les propositions de la FEDENE pour le « quinquennat de la PPE »

L’énergie sera un pilier de la campagne pour l’élection présidentielle, car son prix comme sa disponibilité ont un impact majeur sur le pouvoir d’achat des ménages et la compétitivité des entreprises. Afin de les préserver et de répondre au défi climatique, réduire notre dépendance aux énergies fossiles est une nécessité. Une échéance clé pour vérifier la cohérence de notre trajectoire avec l’objectif de réduction des énergies fossiles aura lieu lors de ce quinquennat : il s’agit de 2030, la fin de la première période de la Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE3).

A l’occasion de la campagne pour l’élection présidentielle et dans la perspective du prochain quinquennat, la FEDENE publie un livret de propositions pour contribuer à cette trajectoire. Ce livret est composé de trois grands volets sur lesquels les adhérents de la FEDENE apportent des solutions :

1. Réduire la consommation, avec les solutions d’efficacité énergétique pour les bâtiments ;
2. Décarboner la production de chaleur, qui pèse encore pour plus de 40 % de notre consommation énergétique, et le faire avec des énergies souveraines et locales ;
3. Proposer des solutions de rafraîchissement vertueuses pour adapter les villes au changement climatique.

Ces solutions, fondamentalement locales, créent de l’activité et de l’emploi dans nos territoires. Sur chacun de ces enjeux, la FEDENE avance des propositions concrètes pour les décideurs et futurs décideurs. Parmi celles-ci :

• Pour accélérer l’adaptation des villes au changement climatique, lancer un grand plan national de développement du froid :
  • Dans les villes déjà équipées d’un réseau de froid, lancer un plan de raccordement accéléré des bâtiments accueillant des populations vulnérables (écoles, crèches, hôpitaux…) ;
  • Dans les zones urbaines denses non équipées, systématiser les études de faisabilité pour évaluer les besoins de rafraichissement, identifier les solutions de rafraichissement adaptées (création et extension de réseaux de froid, boucle d’eau tempérée géothermale, …) et lancer leur mise en œuvre dans les zones prioritaires.
  • Pour en savoir plus sur les réseaux de froid : www.fedene.fr/reseaux-de-froid
• Pour changer d’échelle sur la décarbonation de la chaleur et les solutions de rafraichissement, renforcer le fonds chaleur à plus d’un milliard d’euros.
  • En 2025, les projets à financer représentaient 1,5 milliard d’euros. Il s’agit d’une file d’attente de projets prêts à se concrétiser, qui représente 6 TWh, soit déjà ¼ de l’objectif 2030 de la PPE3 pour le développement des réseaux de chaleur.
• Pour améliorer la performance énergétique des bâtiments dans un contexte budgétaire contraint, cibler les aides MaPrimeRénov’ Copro sur les bâtiments les plus énergivores (classés E, F, G) et promouvoir le Contrat de Performance Énergétique.
• Pour développer l’emploi, en particulier pour les jeunes : cibler et renforcer les soutiens publics vers les formations en apprentissage des secteurs qui recrutent. la branche des services énergétiques, représentée par la FEDENE, emploie près de 45 000 hommes et femmes, partout sur le territoire, avec des besoins importants et plusieurs métiers en tension.

Assurer notre avenir face aux crises énergétiques

« Ce prochain quinquennat doit nous permettre de bâtir un système énergétique robuste et durable. Les mesures à prendre doivent être pensées non comme des dépenses, mais comme des investissements : c’est une assurance qui renforcera notre économie tout en nous protégeant contre de futures crises énergétiques. » – Pascal Guillaume, Président de la FEDENE.

La FEDENE, fédération professionnelle des entreprises de services pour l’énergie et l’environnement, regroupe 6 syndicats qui œuvrent pour améliorer l’efficacité énergétique et les services aux bâtiments, décarboner la production de chaleur et de froid à partir de solutions d’électrification, de chaleur renouvelable et de récupération, dans les villes, les logements, le secteur tertiaire et l’industrie.

Ses adhérents sont des entreprises de toutes tailles, tant des petites et moyennes entreprises que des grands groupes. Ces 1 500 entreprises locales sont présentes sur l’ensemble de la chaîne de valeur et réparties sur tout le territoire. Elles emploient 50 000 collaborateurs en France et réalisent un chiffre d’affaires annuel de 13 milliards d’euros.

• En savoir plus avec la FEDENE