L’élaboration d’une feuille de route opérationnelle
Avec la loi TECV, la France est qualifiée pour son nouveau cadre de gouvernance de « précurseur mondial » par l’Agence internationale de l’énergie. Pourtant la valeur opérationnelle des premiers documents de planification produits – la stratégie nationale bas carbone (SNBC) et la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) – apparaît encore perfectible.
En particulier, ces outils ne permettent pas de répondre entièrement à leur vocation première, celle de construire une feuille de route cohérente et globale, détaillant le chemin à parcourir entre l’état actuel du système énergétique et les objectifs fixés pour 2025, 2030 et 2050. Or cet enjeu est particulièrement prégnant pour la transformation du système électrique, comme l’illustrent deux études récentes de l’Iddri : – « La transition du système électrique français à l’horizon 2030 – Une analyse exploratoire des enjeux et des trajectoires » – « La demande d’électricité en France : quels enjeux pour la transition énergétique ? ».
Les outils de planification n’informent donc que partiellement les choix stratégiques, qui s’avèrent pourtant indispensables à l’horizon des dix prochaines années. Tout d’abord, du côté de l’offre de production, les incertitudes techniques et économiques autour de la prolongation des centrales nucléaires existantes sont rapidement évacuées malgré la nécessaire anticipation des transformations en vue d’atteindre les objectifs définis. Ensuite, la question du rôle du vecteur électrique dans la consommation d’énergie et de son évolution n’est pas traitée, malgré son aspect déterminant pour assurer la sécurité d’approvisionnement électrique du système français et la gestion du mix de production.
Accélérer la mise en œuvre : les signaux à court terme
La mise en place d’outils et d’instruments suffisamment ambitieux pour accélérer la transition constitue un second enjeu essentiel. En premier lieu, en matière d’efficacité énergétique : la réduction de 50 % la consommation finale d’énergie d’ici à 2050 est nécessaire pour atteindre les objectifs – de même ampleur en Allemagne et au Royaume-Uni – de réduction des émissions à long terme. Dans ce contexte, il apparaît étonnant que les outils de mise en œuvre, coûteux et assez peu efficaces, n’aient quasiment pas évolué, notamment en ce qui concerne les dispositifs de soutien à la rénovation énergétique, qui reste pourtant la priorité à court terme, pour impulser un véritable changement dans le paysage énergétique français.
En second lieu, cela concerne l’accélération du développement des énergies renouvelables (ENR), qui représentaient déjà en 2015 plus de la moitié des nouvelles capacités de production d’électricité au niveau mondial[[En excluant les grands projets de production hydroélectrique.]]. Encouragées par la baisse de coûts dans l’éolien et le photovoltaïque, les ENR sont le seul marché énergétique actuellement en croissance et constituent désormais un véritable enjeu industriel global. En France, si certains instruments réglementaires ont été révisés et un calendrier d’appels d’offres fixé depuis l’adoption de la loi TECV, force est de constater que les rythmes de déploiement doivent encore nettement s’accroître pour être en ligne avec les trajectoires visées par la PPE : 1,9 GW d’ENR électriques photovoltaïques et éoliennes installées en 2016, contre de 2,9 à 3,6 GW/an nécessaires pour atteindre les objectifs haut et bas fixés pour 2023.
Enfin, le projet français repose sur un défi important en matière de diffusion du véhicule électrique. En dépit de la redéfinition des incitations à l’achat, les ventes doivent encore être multipliées par six d’ici 2020 (de 20 000 à 120 000 véhicules électriques neufs par an).
Ces objectifs sectoriels ont un rôle central à jouer pour fixer les anticipations des acteurs, publics comme privés, et piloter finement la transition.
Intégrer la dimension européenne de la transition énergétique
Enfin, en matière d’énergie, la réalité physique de réseaux électriques et gaziers interconnectés au niveau continental et la stratégie d’Union de l’énergie rendent indispensable la prise en compte de la dimension européenne dans la planification énergétique. C’est encore une fois particulièrement clair pour le système électrique. Alors que la plupart des pays européens continuent de parier sur les énergies renouvelables, ce qui augmente les bénéfices de la coopération, la France sera-t-elle moteur dans le renforcement de la solidarité continentale ? Dans le cas contraire, une stratégie unilatérale basée sur l’augmentation de ses exportations d’électricité trouverait-elle suffisamment de débouchés et, le cas échéant, à quel prix dans un marché de gros de l’électricité au plus bas depuis dix ans dans l’ensemble de l’Europe sur les huit premiers mois de 2016 et qui pourrait rester durablement déprimé ?
La stratégie française de transition énergétique affiche des ambitions sans précédent, qui requièrent des décisions politiques fortes et une planification de l’action cohérente et opérationnelle. La tentation et l’alternative du statu quo pourraient s’avérer risquées, et l’absence de prise de décision coûter très cher. Il semble donc primordial de concrétiser les engagements pris et d’adopter une approche volontariste, tant au niveau national que dans le cadre du projet d’Union de l’énergie, dans lequel la France a toute sa place à prendre. Pour cela, sans remise en cause majeure des objectifs de la transition, il convient d’amorcer dès à présent un nouveau cycle pour définir les trajectoires et points de passages sectoriels prenant en compte toutes les dimensions de la transition dans une vision systémique et cohérente.
- Andreas Rüdinger – Chercheur associé à l’Iddri, spécialisé dans les politiques énergétiques et climatiques – See bio
- Nicolas Berghmans – Chercheur Energie-Climat – See bio
PUBLICATIONS
– La transition du système électrique français à l’horizon 2030 – Une analyse exploratoire des enjeux et des trajectoires Andreas Rudinger; Michel Colombier; Nicolas Berghmans; Patrick Criqui; Philippe Menanteau Study N°05/2017. Iddri, 2017. – La demande d’électricité en France : quels enjeux pour la transition énergétique ? Nicolas Berghmans Study N°06/2017. Iddri, 2017. 32 p. – Une ville plus contributive et durable : crowdsourcing urbain et participation citoyenne numérique Tatiana de Feraudy ; Mathieu Saujot Study N°04/2017. Iddri, 2017. 72 p. – Mise en œuvre de l’Initiative 4 p.1000 : contribution à la définition d’un cadre référentiel/normatif Pierre-Marie Aubert; Sébastien Treyer; Anne-Laure Sablé; Frédéric Apollin; Bertrand Mathieu; Laurent Levard; Patrice Burger; Sylvain Berton Policy brief N°02/2017. Iddri, 2017. 4 p. – Définition de stratégies de décarbonation de long terme au sein l’Union européenne : retours d’expériences et bonnes pratiques nationales Oliver Sartor; Lena Donat; Matthias Duwe; Katharina Umpfenbach Study N°03/2017. Iddri, 2017. 22 p. – Atteindre l’Objectif de développement durable sur les océans Sebastian Unger; Alexander Müller; Julien Rochette; Stefanie Schmidt; Janna Shackeroff; Glen Wright Policy brief IASS – Iddri – TMG, 2017. – Pour une approche de l’artificialisation des sols du point de vue de la biodiversité – le cas de l’Île-de-France Alice Colsaet; Yann Laurans Issue brief N°01/2017. Iddri, 2017. 4 p.L’Iddri
L’Iddri participe depuis 2007, aux côtés de la Ferdi (Fondation pour les études et recherches sur le développement international), à l’Initiative pour le développement et la gouvernance mondiale (IDGM). En 2011, le Cerdi (Centre d’études et de recherches sur le développement international) a rejoint les deux institutions au sein du projet IDGM+ « Concevoir de nouvelles politiques de développement international à partir des résultats de la recherche. Renforcement de l’Initiative pour le développement et la gouvernance mondiale », créé comme une extension de l’IDGM. – >> Le site IDGM/IDGM+
