Au terme de deux semaines de discussions, conclues encore par une laborieuse session finale, la conférence internationale sur le climat a entériné l’inaction face aux changements climatiques. Les gouvernements ont échoué à prendre les mesures dictées par la science pour éviter un réchauffement de 4 à 6°C, et à prévoir les financements publics nécessaires pour aider des pays les plus vulnérables.
Les mains dans les poches, rien dans les poches Les ministres à Doha n’ont aucune excuse estime le Réseau Action Climat – France. L’année 2012 a illustré – souvent violemment – l’ampleur des changements climatiques, au nord comme au sud. Peu avant la conférence, plusieurs rapports avaient alerté sur ce que signifie une planète à +4°C. Pourtant, les pays développés sont venus négocier à Doha sans réel mandat pour renforcer leur ambition en matière de réduction de leurs émissions de gaz à effet de serre. Les pays sont également venus les mains vides malgré les appels à l’aide des pays les plus pauvres pour faire face aux impacts du changement climatique. « Adapter l’agriculture paysanne aux sécheresses répétées, construire des digues face à l’élévation du niveau des mers coûte très cher aux pays vulnérables. Les maigres engagements financiers pris à Copenhague (fast-start) se terminent déjà cette année. En 2013, la plupart des pays développés ont décidé de ne pas reconduire cette aide. Pour les populations pauvres qui subissent les impacts du changement climatique, c’est une trahison ! », s’insurge Alix Mazounie, chargée des Politiques internationales au Réseau Action Climat – France. La responsabilité de ce nouvel échec repose largement sur les pays industrialisés en particulier sur les Etats-Unis. Le gouvernement Obama a réussi avec succès à démanteler le régime global sur les climats de l’ONU et d’autres pays riches ont activement aidé à paralyser les négociations. Dans un premier temps, les pays pauvres payeront le prix fort. Sarah-Jayne Clifton, la coordinatrice « Energie » pour la Fédération internationale des Amis de la Terre s’indigne : « Alors que la crise climatique empire et que la fenêtre pour agir se referme un peu plus chaque jour, nous avons vu que ce sont les lobbies des énergies fossiles qui tiennent les rênes de nos gouvernements. Les pays industrialisés n’ont même pas tenté de résoudre la crise durant ces négociations. Ils ont préféré protéger les intérêts de leurs multinationales et aider les élites de la finance à s’engraisser encore, en développant cette mine d’or qu’est l’escroquerie mondiale de la finance carbone ». Christian Berdot des Amis de la Terre France accuse : « Trois ministres français étaient à Doha. Ont-ils osé expliquer à leurs collègues chinois que la Chine doit réduire ses émissions de gaz à effet de serre, mais que la région nantaise ne peut survivre économiquement qu’avec un second aéroport ? Bien sûr que non. Cet aéroport est tout le symbole du double langage des pays riches : de beaux discours d’un côté et de l’autre, on continue à prendre des décisions d’un autre âge, quelqu’en soit le prix écologique et humain à payer. La majorité des pays se sont rendus à Doha dans l’espoir de limiter les impacts climatiques, mais pour les nations riches, le seul objectif était de limiter les impacts …économiques d’un éventuel accord. Chaque fois que les nations riches avancent leur pion d’une case sur l’échiquier économique, l’Humanité recule de 10 cases sur l’échiquier climatique ! Alors, c’est à nous citoyens de prendre notre avenir en mains, de nous unir et d’agir. » Protocole sauvé, mais Protocole déserté Arrivant à échéance le 31 décembre 2012, le Protocole de Kyoto – seul accord sur le climat – a été prolongé pour une période de 8 ans à compter du 1er janvier 2013. Il inclut les pays de l’Union Européenne, l’Australie, l’Islande, la Norvège et la Suisse, qui représentent 15% des émissions mondiales suite aux démissions du Japon, de la Russie, du Canada et de la Nouvelle-Zélande. La Pologne et la Russie, arc-boutées sur leurs privilèges issus de la première période (« air chaud ») ont bien failli torpiller la signature de cette seconde période. « Cet accord sur la prolongation du Protocole maintient l’ossature d’une action collective contre le changement climatique mais reste largement insuffisante pour parvenir à l’objectif acté à la conférence de Copenhague de maintenir le réchauffement planétaire sous la barre de 2°C », rappelle Célia Gautier chargée des Politiques européennes au Réseau Action Climat – France.
Que contient « La Décision de Doha »
– Une décision sur les financements vidée de toute sa substance qui ne met pas un centime sur la table pour 2013-2015 et ne propose pas de trajectoire pour atteindre 100 milliards de dollars par an d’ici 2020, engagement pris par les pays développés depuis Copenhague. La décision invite les gouvernements à indiquer leur trajectoire financière jusqu’en 2020, appelle les Etats à financer l’adaptation en priorité avec des financements publics et encourage les pays développés à maintenir les niveaux actuels de financements climat. – Une deuxième période d’engagement sous le Protocole de Kyoto bourrée d’échappatoires qui permettront aux pays d’utiliser et de vendre les surplus de quotas d’émissions de CO2 (« l’air chaud »). – Un appel – plutôt qu’un mécanisme formel et ambitieux – pour que les pays du Protocole de Kyoto revoient leurs objectifs de réduction d’émissions à la hausse (entre -25 et -40%) d’ici 2014 au plus tard. Si la décision aurait pu être plus forte, elle renforce l’obligation morale pour les pays d’accroître leurs objectifs de réduction avant 2020 et précise la date pour le faire. – Un programme de travail sur les pertes et dommages liés au changement climatique pour aider les victimes du changement climatique qui commencera immédiatement en vue d’établir un dispositif institutionnel, tel qu’un mécanisme international, à la COP19. – Aucune décision sur la comparabilité des efforts de réduction d’émission pour l’ensemble des pays développés (ceux dans Kyoto et ceux qui n’y sont pas ou plus).
Climats : pour sauver les climats, les pays riches ne bougent même pas un …Doha.
Les Amis de la Terre condamnent fermement l’égoïsme et l’aveuglement des pays industrialisés qui ont fait capoter une fois de plus les négociations sur le climat.
La responsabilité de ce nouvel échec repose largement sur les pays industrialisés en particulier sur les Etats-Unis. Le gouvernement Obama a réussi avec succès à démanteler le régime global sur les climats de l’ONU et d’autres pays riches ont activement aidé à paralyser les négociations. Dans un premier temps, les pays pauvres payeront le prix fort.
Sarah-Jayne Clifton, la coordinatrice « Energie » pour la Fédération internationale des Amis de la Terre s’indigne : « Alors que la crise climatique empire et que la fenêtre pour agir se referme un peu plus chaque jour, nous avons vu que ce sont les lobbies des énergies fossiles qui tiennent les rênes de nos gouvernements. Les pays industrialisés n’ont même pas tenté de résoudre la crise durant ces négociations. Ils ont préféré protéger les intérêts de leurs multinationales et aider les élites de la finance à s’engraisser encore, en développant cette mine d’or qu’est l’escroquerie mondiale de la finance carbone ».
Les pays industrialisés avaient promis de faire des efforts en rapport avec leur responsabilité historique dans le déclenchement de la crise climatique, mais la 18ème Conférence des Parties de la Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques n’a vu aucune avancée significative dans ce domaine.
La Convention prévoyait que les pays développés s’engageraient de manière contraignante à diminuer fortement leurs émissions de gaz à effet de serre dans les proportions que les connaissances scientifiques recommandent et de façon équitable. De même, ils s’étaient engagés à aider financièrement les pays en voie de développement à s’adapter aux changements climatiques et à les soutenir pour se développer de façon soutenable.
Il n’y a eu aucune avancée si ce n’est un cadeau obscène à la finance carbone, alors qu’on ne trouve pas les moyens de financer le Fonds Vert pour les pays pauvres.
Christian Berdot des Amis de la Terre France conclut : « Trois ministres français étaient à Doha. Ont-ils osé expliquer à leurs collègues chinois que la Chine doit réduire ses émissions de gaz à effet de serre, mais que la région nantaise ne peut survivre économiquement qu’avec un second aéroport ? Bien sûr que non. Cet aéroport est tout le symbole du double langage des pays riches : de beaux discours d’un côté et de l’autre, on continue à prendre des décisions d’un autre âge, quelqu’en soit le prix écologique et humain à payer. La majorité des pays se sont rendus à Doha dans l’espoir de limiter les impacts climatiques, mais pour les nations riches, le seul objectif était de limiter les impacts …économiques d’un éventuel accord. Chaque fois que les nations riches avancent leur pion d’une case sur l’échiquier économique, l’Humanité recule de 10 cases sur l’échiquier climatique ! Alors, c’est à nous citoyens de prendre notre avenir en mains, de nous unir et d’agir. »
La conférence de Doha renforce la crise climatique
Contre toute attente, le Qatar est parvenu à faire adopter un accord qui prolonge celui de Kyoto. Le texte a une portée limitée puisqu’il lie des pays qui ne représentent que 15 % des émissions de gaz à effets de serre, mais est un symbole fort. Il permet aussi de bien voir qui sont les pays qui sont actuellement le problème de la planète.
Les héros
Cette avancée modeste est en partie due au vice-premier ministre du Qatar, Abdallah al-Attiya, qui a pris de vitesse les pays pollueurs en faisant adopter à toute vapeur les textes négociés depuis le 26 novembre. L’acte II du protocole de Kyoto engage l’Union européenne, la Suisse, la Norvège, le Liechtenstein, Monaco, la Croatie, l’Islande et même l’Australie. Ils sont tous les héros de cette rencontre pour avoir réussi à sauver le seul outil qui oblige légalement les pays à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Ceux-ci ont donné leur accord malgré le fait que les négociations sur le climat qui impliquent 190 pays depuis 1995 sont difficiles. Elles remettent en cause l’actuel modèle de développement international qui détruit la planète. Grâce à eux, le combat continue à partir du 1er janvier 2013. Ils donnent la chance aux dirigeants de ce monde de prendre le train en marche et de s’attacher à combler l’immense fossé qui sépare leurs discours de leurs actions.
Les zéros
Les gros pollueurs comme la Chine, les États-Unis, l’Inde, la Russie, le Japon, le Brésil et tous les autres ont refusé de s’engager à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre. Le Canada, qui est maintenant le symbole même de l’inaction, est près du zéro absolu. Il se classe au 58e rang des 61 pays analysés cette année selon l’indice de performance en matière de changements climatiques publiés par le Réseau action climat Europe et Germanwatch. C’est le seul pays à s’être retiré du Protocole de Kyoto et aussi le seul à avoir abaissé ses cibles de réductions d’émissions de l’Accord de Copenhague. De plus, il n’a adopté aucun programme pour atteindre ses objectifs qui se classent parmi les moins ambitieux de tous les pays industrialisés. Le Canada tient donc compagnie au Kazakhstan, à l’Iran et à l’Arabie saoudite à la queue du peloton.
Les conséquences
Le résultat de cette conférence n’est naturellement pas à la hauteur de l’urgence. Avant Doha, on parlait d’une hausse globale des températures de l’ordre de 2 °C, on se dirigerait plutôt vers une hausse de 3 °C à 5 °C. Doha n’a pas permis de trouver d’autres moyens de réduire les GES d’ici 2020. Il représente cependant le plus petit dénominateur commun et prépare l’accord de 2015 qui doit engager tous les pays en 2020. Grâce à ces héros et malgré ces zéros, la protection internationale du climat peut encore être envisagée.